Прекратим беззаконие в Российской Федерации

Председателю
Следственного комитета
Российской Федерации,
генералу юстиции
Российской Федерации
Бастрыкину Александру Ивановичу

от кандидата на должность
Главы Республики Башкортостан,
избирателя
Саитовой Рамили Хамитьяновны

Заявление

Прошу привлечь к уголовной ответственности Р.Ф. Хабирова по признакам преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями (ст.285 УК РФ), превышением должностных полномочий (ст.286 УК РФ), присвоением полномочий должностного лица (ст.288 УК РФ), совершенных при следующих обстоятельствах.
В период с 11.10.2018 по 18.09.2019 Р.Ф. Хабиров временно исполнял обязанности главы Республики Башкортостан.
08.09.2019 прошли выборы главы Республики Башкортостан, по итогам которых он признан главой Республики Башкортостан.
Согласно действующему Указу Президента Республики Башкортостан от 29.03.2008 года №УП-126 глава Республики Башкортостан и премьер-министр являются государственными гражданскими служащими.
Согласно федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (ч.2 ст.2.1).
На временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации распространяются обязанности, ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в целях противодействия коррупции (ч.10.1 ст.19).
Таким образом, на врио главы и на главу Республики Башкортостан распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, которые Р.Ф. Хабиров систематически нарушает в целях неправомерного захвата власти.
1. В марте 2019 года президиум регионального (по Башкортостану) политсовета политической партии «Единая Россия» выдвинул Р.Ф. Хабирова кандидатом на должность главы Республики Башкортостан для участия в праймериз.
05.04.2019 врио Радий Хабиров издал Указ №УГ-103, которым назначил И.А. Макаренко членом Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, т.е. принял её на работу.
Её избрали председателем комиссии.
Таким образом, будучи выдвинутым кандидатом, Р.Ф. Хабиров нарушил прямой запрет, установленный пунктом «л» части 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", пунктом 10 части 1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, согласно которым членом Центральной избирательной комиссии не может быть лицо, которое находятся в непосредственном подчинении у кандидата.
При этом согласно части 3 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", части 3 статьи 28 Кодекса Республики Башкортостан о выборах под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель имеет право приема на работу и увольнения подчиненного.
20.06.2019 Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан в лице председателя И.А. Макаренко подтвердила выдвижение Р.Ф. Хабирова кандидатом, а 08.07.2019 вынесла постановление № 101/1 – 6 о его регистрации кандидатом на должность Главы Республики Башкортостан.
Таким образом, руководило всем избирательным процессом и подвело итог выборов лицо, непосредственно подчиненное кандидату Р.Ф Хабирову – назначенная им И.А. Макаренко.
Более того, 10.09.2019 она вынесла постановление № 16/3 – 6, которым определила, что Р.Ф. Хабиров победил на выборах, и признала его Главой Республики Башкортостан.
2. С 08.07.2019, когда И.А. Макаренко зарегистрировала Р.Ф. Хабирова в качестве кандидата на должность главы, он нарушил ещё один безусловный запрет – запрет на совмещение государственной службы с участием в выборах.
Игнорируя требования частей 1, 2 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 53 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, Р.Ф. Хабиров не представил в ЦИК Республики Башкортостан заверенные копии приказов (распоряжений) об освобождении от выполнения обязанностей врио главы Республики Башкортостан и и.о. премьер-министра.
3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запрещает использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации (п.12 ч.1 ст.17).
Данные положения воспроизводятся в федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (части 1, 2 статьи 40), Кодексе Республики Башкортостан о выборах (части 1, 2 статьи 53),
Согласно итоговому финансовому отчету, кандидат Р.Ф. Хабиров не производил расходы на предвыборную агитацию через телерадиовещание, печатные и сетевые издания.
Тем не менее, на телевидении, радио, в печатных и сетевых изданиях Р.Ф. Хабиров осуществлял массированную предвыборную агитацию путем злоупотребления полномочиями врио главы.
4. До начала формирования своего избирательного фонда Р.Ф. Хабиров, злоупотребляя полномочиями врио главы, 06.05.2019 внес изменения в Кодекс о выборах Республики Башкортостан в части формирования избирательного фонда (Закон Республики Башкортостан №97-з).
Если ранее формирование избирательного фонда кандидата из средств выдвинувшей его политической партии, ограничивалось 50%, то Р.Ф. Хабиров снял это ограничение, после чего сформировал свой избирательный фонд из средств ВПП «Единой России», которая, в свою очередь, финансируется из государственного бюджета.
Согласно финансовому отчету кандидата Р.Ф. Хабирова, «Единая Россия» внесла в его фонд 50 млн. руб.
Следовательно, внеся изменения в Кодекс и злоупотребляя полномочиями, Р.Ф. Хабиров необоснованно обогатился на 25 млн. рублей, фактически принадлежащих государственному бюджету.
5. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает запрет на замещение одновременно двух государственных должностей (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 17).
Тот же федеральный закон устанавливает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (пункт 5 части 1 статьи 16).
Преодолевая одновременно два законодательных запрета: на замещение одним лицом двух государственных должностей и на замещение родственниками и близкими людьми государственных должностей, подчиненных и подконтрольных одна другой, Р.Ф. Хабиров по факту замещает две государственные конституционные должности: главы и премьер-министра. При этом премьер-министр находится в непосредственном подчинении у главы и подконтролен ему.
Очевидно, с целью укрыть данные противоправные деяния Р.Ф. Хабиров в нарушение статьи 94 Конституции Республики Башкортостан исключил должность премьер-министра из состава правительства своими Указами от 28.10.2019 №УГ-353 и №УГ-354.
Видимо, с целью избежать ответственности, он уклонился от подписания данных указов. Несмотря на это, указы исполнены.
В настоящее время, являясь главой, Р.Ф. Хабиров издает правовые акты от лица правительства, продолжая уклоняться от их подписания, что соответствует признакам присвоения полномочий Премьер-министра.
Следует отметить, что изменения в составе правительства (Указ №УГ-354), согласно Конституции Республики Башкортостан, могут быть произведены только по представлению Премьер-министра.
Кроме того, 28.10.2019 Р.Ф. Хабиров объявил о назначении А.Г. Назарова и И.А. Тажитдинова первыми заместителями премьер-министра, которые в тот же день приступили к исполнению полномочий, несмотря на то что соответствующие указы не опубликованы, а Конституция Республики Башкортостан не предусматривает такие должности, как «первый заместитель премьер-министра» в составе правительства (статья 94).
01.11.2019 Указом №УГ-395 «О договорах и соглашениях Правительства Республики Башкортостан» Р.Ф. Хабиров наделил неконституционные должности первых заместителей премьер-министра правом заключения договоров от имени Правительства Республики Башкортостан.
Вместе с тем, отсутствие подписей Р.Ф. Хабирова в издающихся от его лица правовых актах, а также отсутствие некоторых анонсированных актов в открытом доступе может свидетельствовать о присвоении полномочий Главы и Премьер-министра Республики Башкортостан неизвестными мне лицами.

Незарегистрированный кандидат на должность главы Республики Башкортостан

Саитова Рамиля Хамитьяновна

08.11.2019